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[83] Sachs, Staatskirchenrecht: Kirchliche Arbeitsverh?ltnisse, JuS 2015, S. 665 (666). [84] BAG, Urteil vom 8.9.2011 – 2 AZR 543/10. [85] BVerfGE 84, 133 (146 f.) – Warteschleife; BVerfGE 85, 360 (372) – Akademie-Aufl?sung. [86] BVerfGE 137, 273 (304). [87] BVerfGE 137, 273 (314 f.). [88] Classen, Anmerkung zu BVerfG Beschluss v. 22.10.2014, JZ 2015, S. 199 (200). [89] BVerfGE 70, 138 (145, 168) – Loyalit?tspflicht. [90] BVerfG, NZA 2001, S. 717; BVerfG, NZA 2002, S. 609. [91] Edenharter, Loyalit?tsobliegenheiten in kirchlichen Arbeitsverh?ltnissen – Eingeschr?nkte gerichtliche überprüfbarkeit, NZA 2014, S. 1378 (1378). [92] BVerfGE 137, 273 (317). [93] Vgl. EKMR, Rommelf?nger v. Deutschland, Kommissionsentscheidung vom 6.9.1989, Nr. 12242/86; EGMR, Obst v. Deutschland, Urteil vom 23.9.2010, Nr.?425/03; EGMR, Schüth v. Deutschland, Urteil vom 23.9.2010, Nr.?1620/03. [94] Rixen, Anmerkung zu BVerfG Beschluss v. 22.10.2014, JZ 2015, S. 202 (205). [95] BVerfGE 137, 273 (317 ff., 327). [96] BVerfGE 137, 273 (319). [97] Edenharter, Loyalit?tsobliegenheiten in kirchlichen Arbeitsverh?ltnissen – Eingeschr?nkte gerichtliche überprüfbarkeit, NZA 2014, S. 1378 (1380). [98] Vgl. Hesse, Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Neudruck der 20. Aufl. 1999,? Rn. 72. [99] Neureither, Loyalit?tsobliegenheiten kirchlicher Arbeitnehmer – Neue Variationen eines alten Themas, NVwZ 2015, S. 493 (497). [100] Classen, Anmerkung zu BVerfG, Beschluss v. 22.10.2014, JZ 2015, S. 199 (201). [101] Quaritsch, Kirche und Staat, Der Staat 1 (1962), S. 175 (183). [102] Rixen, Anmerkung zu BVerfG Beschluss v. 22.10.2014, JZ 2015, S. 202 (203). [103]? BVerfGE 139, 321– Zeugen Jehovas II. [104] 耶和华见证人（Zeugen Jehovas）是19世纪在美国建立的基督教宗教团体，从19世纪末开始在德国积极活动。

[181]据此，只有当宪法法院依据基本法第21条第2款确认某个政党违宪时，该政党才可被禁止。以下首先介绍德国国家教会法与宗教宪法的法律框架，进而对这三个裁定逐一进行分析。

[46] 魏玛宪法第137条第1款首先确定，不存在国教。[39]信仰自由构成了宗教自由的核心，其包含了信教或者不信教的自由。[105]其最早在柏林州提出申请，被拒绝后一直诉至宪法法院，宪法法院于2000年做出第一次耶和华见证人判决，明确了授予宗教公法团体地位的条件。[141]就子女抚养金而言，立法者的目的在于回应特定的帮助和支持需求，并以此减轻相关家庭抚养子女的负担，故符合上述要求。但宪法法院仍须进一步证明，其裁判基准与欧洲人权法院关于协作性宗教自由（《欧洲人权公约》第11条第1款结合第9条第1款）的裁判完全相符。

[166]议会的质询和信息权（Frage- und Informationsrecht）源自基本法第38条第1款第2句及第20条第2款第2句。此处的平等，既是一种关于平等的主观权利，也是一种要求国家不受公民世界观与宗教信仰之影响平等对待所有国民的客观法。首先是国权学派与民权学派的对立，其次是民权学派内部的东京大学学派与京都大学学派的分裂，此外还包括不占据主流地位的纯粹法学派、马克思主义法学派等学派在行政法解释方法论上的主张与争议。

（二）日本传统行政法解释学通说的特征 日本传统行政法解释学以行政法律关系中的权利义务关系为对象，以法治国思想或依法行政原理为基础，以行政实定法律制度为前提，强调公私法的区分及公法关系的特殊性，注重保障行政权的优越性。［日］上杉慎吉编：《穗積八束博士論文集（増補改版）》，有斐閣1943年版，第157-158页。[66]行政法解释时，有必要进行科学性、学际性的考量。第二，作为私法规范对象的生活关系在当事人之间存在着利益对立，而行政法规范对象的利益关系错综复杂。

第二，在行政法规中不确定概念极其多见，由于行政法所规范的对象极其广泛且复杂多样，由多数法规组成的行政法之间存在着不完备或相矛盾的问题，容易由于解释者观点的不同引起解释的对立。[56]但是，法学方法论所带来的缺点之一是放弃了在法律实际状态方面的考察，但法律的适用、法律制度的运用并非机械的执行活动，而是自身具有多种关系者的创造性过程。

[67]［日］原田尚彦：《プレップ行政法》，弘文堂1987年版，第17页。但田中二郎的法律解释方法论对于法律解释的实践性与客观性（即科学性）的二律背反＂以及客观的社会意识究竟为何物或者如何认识并没有进行明确的说明，由此产生了与美浓部达吉理论相同的问题。但这种观点在现代行政日益扩大化、复杂化的情况下并不适合。而与此相对由于潜在法并没有明示，确定其是否存在相当困难，因此，必须根据该社会中个人的观念进行认识。

[14] 4．目的论与价值分析 以上述美浓部达吉、田中二郎的行政法解释方法论为基础，在日本的行政法解释学中形成了较为系统的目的论与价值分析的方法。行政法学以无数的法律为对象，从这些法律中可以推导出一般性、抽象性的法学理论，行政法学就是依据这种方法论而构建的。但由于各学者对于明治宪法以及实定行政法解释的视角、方法、侧重点的不同，引发了各种流派之间有关行政法解释方法论的争议。例如在土耳其浴室案件中，涉及建筑确认行为、儿童福祉设施认可行为、公众浴场许可行为、责令停止营业行为共四种行政行为，此时，根据各自的法律规定以个别的形式确认行为合法，从作为整体的行政过程来看，可以确认责令停止营业行为的违法性。

田中二郎一方面认为法是由客观的社会性规范意识支配的存在，但另一方面又认为法律解释并非对自然法单纯的客观性认识作用，而是具体形成并发展以法律的形式显示的价值体系的实践性活动。[3]例如，穗积八束认为在明治宪法体制下的国家结构中应当进一步确保军队以及官僚机构的地位，以此作为确立行政法的基础。

[53]［日］原田尚彦：《プレップ行政法》，弘文堂1987年版，第17页。[128]［日］下山二瑛：《現代行政法学の基礎》，日本評論社1983年版，第50-51页。

[8]但在二战后，随着《日本国宪法》的制定以及公共行政的发展，创立于明治时代的美浓部行政法学理论已经不能适应新时代的发展要求。可见，在明治宪法中同时存在着民主、立宪的精神与反民主、非立宪的精神，由此造成了在解释明治宪法时国权学派与民权学派的分离并对立。其实，作为公益判断将拘束行政裁量性判断的法理加以定型已经成为极其重要的行政法学课题。（一）日本传统行政法解释学通说的形成 二十世纪二十年代以后，随着日本资本主义的急速发展以及各种社会运动的开展，日本的近代化也逐渐推进以往掌握在天皇制官僚手中的法律体制发生了动摇，在明治时期确立的法律体制几乎在所有的领域都进行了改革。其实，政策法学是在行政解释法学的基础上形成的，放弃行政解释法学并不能论述政策法学。[46]［日］小早川光郎：《行政行為概念の意義》，载成田頼明編：《行政法の争点（新版）》，有斐閣1989年版，第54页。

[74]［日］園部逸夫：《日本行政法•行政法学動向と特色》，载雄川一郎、塩野宏、園部逸夫編：《現代行政法大系1現代行政法の題》，有斐閣1983年版，第142页。法学方法的第二个欠缺在于过度偏重于法院纷争的处理，将其关注的焦点集中于病理的方面，而忽视了作为其反面的正常方面，无视或轻视行政过程中合目的性、简易性、经济性、节约性、适时性、迅速性、对于国民的考虑、柔软性等各种标准。

[78] 在现代行政的问题集中体现的不法行为法中，法律解释学并不能充分对应，这是提倡法政策学的理由。[114]对此，日本的行政法学者在此基础上于上世纪六七十年代提出了行政过程论，将全面、动态的思维方式引人到行政法学中，认为传统的行政法学理论过度地偏重于作为行政过程最终结果的行政行为，切断了各个连续的行为形式之间的联系，但在现实的行政中，各种行为形式常被结合起来连续使用而形成整个动态过程。

[1]在行政法学领域，通过对明治宪法以及实定行政法的解释，在日本初步确立了传统行政法解释学。[31]可见，中村弥三次也提倡仅仅以纯粹法学的方法解释实定的行政法律制度，从而排除非法学方法在行政法学中的运用。

[41]［日］河合義和：《行政法の憲法史的課題》，法律文化社1984年版，第7页。在日本的行政法中存在着众多的解释论上的问题，例如，公私法二元化的问题、特别权力关系理论的问题、行政行为的分类及效力等问题、行政裁量的问题、司法审查的界限的问题等，对于这些问题，各学者问问采用不同的方法进行解释，但其中为多数学者所承认、特别是法院在判例中也较多采用的方法就被认为是通说的方法论。但实定法律制度要求静态法律秩序的存在，在个别纷争的解决中只能存在唯一正确的法律解释，作为制度内在逻辑的法学方法将这种制度的要求作为自身的要求希望构建在所有情况下都追求正确解答的解答体系。第二，放弃了传统行政法学中作为体系性考察的行政法总论与行政法各论的二分主义，不采用将行政法各论作为行政法总论中基本原理的具体应用的观点，而是寻找出在各个别法律领域为保护法律利益所固有的法律价值，在此基础上进行对实定行政法的解释，而在有关的法律价值本身中包含有宪法价值。

佐佐木惣一与美浓部达吉都是民权学派的代表，两者都是从模仿德国行政法出发构建日本的行政法解释学，两者都认为法是共同社会的法律意识，如何认识有关的法律意识是法律解释学的任务。民权学派强调明治宪法中民主、立宪的部分，而国权学派强调明治宪法中反民主、非立宪的部分，运用的是日本型概念法学的方法论。

[68]［日］原田尚彦：《プレップ行政法》，弘文堂19Ｓ7年版，第13页。参见［日］兼子仁：《行政法学》，岩波書店1997年版，第26页。

[30]［日］辑飼信成：《行政法の歴史的展開》，有斐閣1952年版，第180页。[111]此外，也有学者运用行政的公共性分析的方法，具体分析了行政改革、规制缓和、独立行政法人制度、国民健康保险制度、地方财政改革等过程中的公共性问题。

[73]［日］室井力：《行政法学方法論議について》，载広岡隆等编：《現代行政と法の支配——杉村敏正先生還暦記念》，有斐閤1978年初版，第3页。[112]［日］福家俊朗：《現代行政の公共性と法——行政の法的存在理由》，日本評論社2010年版，第67-176页。此外，与私法学的方法相比，在作为行政法解释对象的事实方面，存在着以下特征：第一，在作为行政法规范对象的生活关系中，不仅在性质上存在着各种差异，而且规范的范围也逐渐扩大，社会性生活关系本身也显著变动，因此，行政法解释也不是受到固定的、统一的单一原理的支配而必须考虑复杂的事实关系的本质。这种体系构建的方式即使暂时破坏了原有体系，对于发现、解决法律制度本身的问题以及向构建实定制度的法政策学的转换来说也是必要的。

对此，行政的公共性论认为，作为宪法价值的具体化，程序性的与实体性的价值都成为规范性评价或分析的对象。例如，随着对应于国民行政需求的新手法的不断运用，必须将其纳人行政法系统之中，因此，对于新的手法或制度的研究在今后是不可或缺的。

[74]在对实定行政法进行规范解释的基础上，重视对应于行政实务的行政法解释体系的构建。在制度上，日本在明治宪法＂之下制定了《行政裁判法》（1890年）、《诉愿法》（1890年）、《治安警察法》（1900年）、《行政执行法》（1900年）等一系列有关行政的法律，由此构建了行政裁判制度、诉愿制度、警察制度、行政强制执行制度等行政法律制度体系。

[42] 参见［日］鵜飼信成等編：《日本近代法発達史資本主義と法の発展》，勁草書房1984年版，第215页。[11]因此，美浓部达吉强调作为实定法法源的法律原理的作用。